Історія справи

Постанова ВАСУ від 01.07.2015 року у справі №800/167/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2015 року м. Київ П/800/167/15

Вищий адміністративний суд України у склад колегії суддів: головуючий - суддя Кочан В.М., судді Амєлін С.Є., Бутенко В.І., Малинін В.В., Ситников О.Ф.,

секретар судового засідання Борілло Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Біркіної А.В.,

представника третьої особи на стороні відповідача Кіцнака П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

третя особа на стороні відповідача Генеральний прокурор України

про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з вимогами про визнання протиправним та скасування рішення від 15.04.2015p. про відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду м. Києва строком на два місяці.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та пояснила, що оскаржуваним рішенням відповідача задоволено клопотання в.о. Генерального прокурора України та відсторонено її від посади судді Солом'янського районного суду м. Києва. В той же час, на переконання позивачки, у клопотанні в.о. Генерального прокурора України не було викладено конкретних обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді судді сприятиме вчиненню нею нового кримінального правопорушення та що перебуваючи на цій посаді, вона може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування. В клопотанні відсутні докази того, що вона незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження та не зазначено, яким саме способом вона протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню. ОСОБА_1 вважає, що в.о. генерального прокурора України не мав права ініціювати відсторонення від посади без наявності для цього підстав, передбачених КПК України. Позивачка вказує на те, що Вищою кваліфікаційною комісією суддів України під час розгляду клопотання про відсторонення від посади не надано оцінки мотивам, зазначеним в клопотанні та не враховано її заперечень на клопотання.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 15.04.2015р. щодо задоволення клопотання в.о. Генерального прокурора України про відсторонення судді від посади належним чином не мотивовано, жодної обставини на обґрунтування викладених у клопотанні припущень щодо протиправності її поведінки в майбутньому не наведено та не здійснено посилання на докази.

Представник відповідача заперечила проти позовних вимог та пояснила, що Рішення Комісії від 15.04.2015р. №17/вп-15 є законним та таким, що прийнято у порядку та з урахуванням положень Глави 14 Кримінального процесуального кодексу України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Зазначила, що Комісія наділена повноваженням приймати рішення про відсторонення судді від посади у зв'язку із притягненням до кримінальної відповідальності на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України. Вказала також, що доводи клопотання виконуючого обов'язки Генерального прокурора України про відсторонення від посади достатньо мотивовані та обґрунтовані доданими до нього копіями матеріалів кримінального провадження.

Представник третьої особи у справі підтримав правову позицію відповідача у справі та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивачки, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні Постановою Верховної Ради України від 10.04.2008р. №260-VI ОСОБА_1 обрана безстроково на посаду судді Солом'янського районного суду м. Києва.

20.03.2015р. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 154 Кримінального процесуального кодексу України та ч. 4 ст. 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції від 13.04.2012р., надійшло клопотання в.о. Генерального прокурора України від 19.03.2015р. про відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду міста Києва у зв'язку з притягненням її до кримінальної відповідальності.

Клопотання обґрунтовано тим, що суддя Кушнір С.І. підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 375 Кримінального кодексу України, а саме постановлення як слідчим суддею завідомо неправосудних ухвал від 26.01.2014р. щодо застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою стосовно ОСОБА_6 та ОСОБА_7, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 294 Кримінального кодексу України (організація масових заворушень, що призвели до загибелі людей або до інших тяжких наслідків). В клопотанні зазначено, що перебуваючи на посаді судді Солом'янського районного суду м. Києва суддя буде незаконними засобами впливати на свідків із числа працівників органів внутрішніх справ, районних прокуратур міста Києва та прокуратури міста Києва, які підлягають допиту і показання яких про обставини вчинення злочинів мають суттєве значення для кримінального провадження.

Також в клопотанні зазначено, суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кушнір С.І. володіє широким колом знайомств серед працівників правоохоронних та судових органів, органів державної влади, зв'язки з якими можуть бути використані для створення перешкод досудовому розслідуванню у кримінальному провадженні та протиправного перешкоджання кримінальному провадженню іншим чином.

В.о. Генерального прокурора України просив клопотання задовольнити з метою запобігання знищення чи підробки документів, що мають суттєве значення для досудового розслідування кримінального провадження, особисто чи через інших осіб незаконно впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим шляхом.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 15.04.2015р. задоволено клопотання виконуючого обов'язки Генерального прокурора України Гузира В.П. та відсторонено суддю Солом'янського районного суду міста Києва Кушнір С.І. від посади судді строком на два місяці.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 3 ст. 100 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що порядок роботи Комісії визначається цим Законом та її Регламентом.

Порядок підготовки, розгляду та прийняття комісією рішення про відсторонення судді від посади у зв'язку з притягненням його до кримінальної відповідальності визначено Розділом XV Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08.06.2011р. № 1802/зп-11 (зi змінами).

Відповідно до пункту 15.1 Регламенту, комісія приймає рішення про відсторонення судді від посади на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України в порядку, встановленому Законом, та з урахуванням положень Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Положеннями ч. 3 ст. 154 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що відсторонення судді від посади здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України в порядку, встановленому законодавством.

Частиною 4 ст. 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції від 13.04.2012р., що діяла на момент звернення в.о. Генерального прокурора до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та ч. 4 ст. 49 цього ж Закону передбачено, що суддя може бути відсторонений від посади у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України виключно в порядку, встановленому цим Законом. Таке відсторонення здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на строк не більше двох місяців.

Таким чином, законодавець не наділив в.о. Генерального прокурора України правом звертатись до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з клопотанням про відсторонення судді від посади.

Однак, відповідач, прийнявши до розгляду та розглянувши клопотання в.о. Генерального прокурора України про відсторонення судді від посади, не звернув уваги на положення ч. 3 ст. 154 Кримінального процесуального кодексу України, ч. 4 ст. 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції від 13.04.2012р., ч. 4 ст. 49 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", якими надано право лише Генеральному прокурору України звертатись до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з клопотанням про відсторонення судді від посади, а тому оскаржуване рішення відповідача слід визнати незаконним та скасувати.

З огляду на те, що відповідач розглянув клопотання про відсторонення судді від посади, яке подане особою, яка не має права з таким клопотанням звертатись, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для перевірки інших доводів позивача, викладених в позовній заяві.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 94, 158 - 163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України № 17/ВП-15 від 15 квітня 2015 року про відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду м. Києва строком на два місяці.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 74,00 грн.

Постанова є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.

Головуючий суддя Кочан В.М.

судді

Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.

Малинін В.В.

Ситников О.Ф.